烧现象还是时有发生。同在2008年10月28日下午，省人大一个执法检查组出差回宁至靖江时，看到烟雾缭绕，视力所及不到200米。停车下车，弥漫的烟雾几乎使他们透不过气来，他们深感问题严重。这也就成了他们后来着手从法律角度去研究解决这一问题的直接动因。

主攻方向上的“点面矛盾”

    秸秆综合利用的主要方向是还田。发达国家秸秆还田比例高达70%左右。有资料介绍：日本北海道的农民，把秸秆迅速腐熟，然后均匀地撒向土中，还田比例70%以上。

    18日上午9点半左右，金坛市直溪镇坞家村小组的一位50多岁的胡老汉，正在回答丁解民一行现场提问。

    “你的秸秆大部分还田了？”

    “已经三年多了。”

    “都是机械作业？”

    在得到肯定的回答后，丁解民又问：“成本增加多少？”

    “还好，二十几元到三、四十元不等。这样做好处很明显，特别是连续几年以后，稻秧插下后施一点肥，之后越长越清秀、茁壮，基本上就不施肥了。每亩少施30-40斤化肥，就节约了农本。而且，土壤越来越肥，越种越好。”

    这位胡老汉没讲完，有两位急着插话。

    先插进来的是县农业局的技术员：“我们跟踪检测，土壤的有机质、有效钾、土壤微生物群落活性等显著增加，土壤的理化性状明显改善。”

    再插进来的是女镇长：“他是种田大户，200亩地，统一还田，有规模效益，一家一户的农民要动员他们秸秆全还田，起码开始几年要把增加的成本由政府贴补，初步算一算增加的机器切割、粉碎、旋耕等费用、人工费用，在40元左右一亩。”

    下午5点半左右，宿迁市某会议室。省人大立法调研组同志给参加秸秆综合利用座谈会的宿迁市同志介绍金坛胡老汉的做法，没想到，引来各种不同声音：

    “现在农民外出打工多，抢收抢种时间短，一家一户田又不多，秸秆全还田费时费力费钱，农民没有积极性。”

    “栽秧季节，农时很紧，灌水是一块块地、一个个农户排定日期的，不可能为了秸秆还田增加很多特别的安排，这种要求在分散经营情况下很难做到。”

    “我们这里有些区域土质硬，靠手插秧，麦茬翻进土里，插
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