2月7日上午，南京人民大会堂。省人大常委会副主任李全林正在向省第十一届人民代表大会第二次会议报告省人大常委会工作，在谈到今年的工作安排时，他说：“今年拟制定11件法规……在环境资源方面，作出关于促进农作物秸秆综合利用的决定……”

    10天以后，2月17日上午，省人大常委会副主任丁解民一行10多人离开南京，他们用了4天时间在苏南、苏北的多个点看现场，听介绍，此行的目的就是为秸秆——“一根草”——的综合利用进行立法调研。

    调研的背景是：据省农林厅最新的统计，江苏秸秆年产量约4000多万吨，列山东、河南、河北省之后，排全国第四位。到2008年，综合利用率为61%，39%左右被废弃在田头沟边或直接露天焚烧。4个多月前由秸秆焚烧带来的深刻记忆，仍清晰地印在调研组成员的脑际。

浓浓烟雾突然笼罩

    2008年10月28日下午4点多钟。丹阳市庆祝建市20周年晚会正在紧张准备中。突然，浓雾袭来，并带有阵阵烟火味。很短时间内，庆典活动的舞台、背景都在浓雾中消失，虚无缥缈。筹备者大感意外，由意外而生紧张，急拨市委负责同志电话，报告眼前的一幕。

    此时南京，忽然大雾锁城，烟味刺鼻，几乎所有要道车行放慢，拥堵严重。市民纷纷询问：怎么了？正在北京出差的省禁止秸秆焚烧办公室的一位负责人奉命立即返回。当他飞回到南京上空时却因雾重而无法降落，只能改降在无锡硕放机场。当浓雾渐散飞机重上天空而降落至禄口机场时，已是第二天凌晨两点多钟。

    10月28日，农历霜降过后立冬之前，正是稻谷归仓小麦冬播之际，大江南北稻麦轮作地块上的稻草，相当一部分被农民点燃焚烧。农民，以自己最容易的方式清除播种的障碍；秸秆，以自己最无价值的毁灭方式、使资源变成危害大江南北的浓浓烟雾！

    对于禁止秸秆焚烧，各级政府付出过艰辛的努力。就在去年，淮安、宿迁等市层层发动、层层包干，职责明确，奖惩分明。沭阳县把38个乡镇（场、社区）分成4个片区，包括主要负责人在内的4名县领导亲自挂帅，分片督办。在夏季组织开展了“严看死守21天活动”，要求所有看守和督查人员必须在岗在位，排定值班表，24小时值班。

    然而，由于区域面积大，秸秆数量多，气候、季节、成本、行政力度的大小等各种原因，虽然局面有所改观，但焚
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