6月的一天，晚11点多，江苏省苏州市一家饭店后门，一辆白色密闭式餐厨垃圾回收专用车正收集餐厨垃圾。凌晨2点左右，车子驶进市洁净废植物油回收有限公司（以下简称“洁净公司”）厂房，餐厨垃圾随即进入分拣系统，进行液态油水和固性物分离。天还没亮，固性物经过高温灭菌等无害化处理后，已经通过菌种发酵制成饲料蛋白添加剂。剩下的“汤汤水水”经油、水分离后，“油”加工制造成生物柴油；“水”经厌氧发酵后制成沼气和沼液，沼气发电供厂区生产生活之用，沼液则变成理想的液态有机肥。

　　这一初步获得各界认可的餐厨垃圾处理流程，已得到政策制度上的保障与支持。2011年6月1日，由江苏省住房和城乡建设厅牵头、联合多部门研究起草，省政府颁布的《江苏省餐厨废弃物管理办法》（以下简称《办法》）正式实行。该《办法》不仅是国内第一部关于餐厨废弃物的省政府规章，更重要的，该办法为实现餐厨废物管理的法制化、规范化奠定了基础。同时，该《办法》在明确责任部门、规范管理及探索适宜的餐厨废弃物收集处置和管理模式等方面都做了有益的探索。

　　亮点一：明确“谁来管”、“管什么”，提供严密监督机制

　　“以往餐厨废弃物管理工作的最大难题，就是这项工作涉及住房和城乡建设、食品药品监管等10多个部门，很难协调一致。”江苏省政府法制办主任孙如林告诉记者，为避免在多部门管理中因部门职责不清带来的问题，《办法》第29条至第34条对各相关部门的具体职责进行明确划分，加大监管力度，确实抓好、管住餐厨废弃物，确保“地沟油”不再回流餐桌。

　　孙如林表示，根据《办法》，除了许可证约束，政府各部门将严厉打击非法“地沟油”加工企业，切断地下产业链和利益链，加大食用油销售等环节的监督检查，确保食用油安全。

　　无锡一家企业负责人告诉记者，“在收集运输过程中，我们碰到一些问题，不知道具体该向哪个部门反映，如果碰到一些职能部门交叉管理的问题，我们更是无所适从。现在《办法》出台了，明确了各个环节的管理部门，我们心里也有数了，更利于我们企业的经营管理。”

　　亮点二：抓源头，管过程，鼓励餐厨废弃物收、运、处一体化

　　“餐厨废弃物的收运不同于普通生活垃圾的收运，其含水量和含杂质量直接决定了后续资源化利用的效率高低。所以必须要从源头上把好关。”南京市秦淮资源循环处理示范站总工程师冯幼平对记者说。

　　《办法》鼓励由餐厨废弃物终端处置企业直接进行餐厨废弃物的收、运、处一体化模式。终端处置企业投资购买餐厨废弃物收运车辆和设备，收运区域内的餐厨废弃物。政府授权委托企业直接和餐厨废弃物产生单位签订收运合同。政府部门对收集运输过程进行成本核算，监督考核日常收运情况，按最终进入终端处置设施的餐厨废弃物数量给予收运费用补贴。

　　“如果收运、处置不是同一个企业，就可能出现收运企业不负责任，再往餐厨垃圾里加水的现象，而且环节较多，矛盾扯皮多，管理协调效率低。”江苏省住房和城乡建设厅副厅长王翔告诉记者，“收运处置一体化既保证餐厨废弃物收运的质量，提高终端资源化利用效率，又减少了政府监管环节。”

　　亮点三：完善“政府扶持、市场化运作”体系，推进产业化发展

　　对于一直困扰餐厨垃圾处置过程中的收集费用问题,《办法》也明确规定：县级以上地方人民政府应保障餐厨废弃物治理资金的投入。餐厨废弃物收集、运输和处置费用在城市生活垃圾处理费中列支，不足部分由当地人民政府适当补贴。

　　以往，饭店经营者常常不愿主动配合收集处置餐厨垃圾，其中一个重要原因是，餐厨垃圾卖给外面的人可以赚钱，交给专业处置企业却要付费。

　　《办法》中明确的费用保障机制，不仅解除了餐饮经营者的顾虑，更让餐厨垃圾的处置者得到了实惠。苏州市市容市政管理局副局长汤以成介绍说，“在苏州，餐厨废弃物在收集、运输过程中产生的费用由政府补贴。据测算，市财政每吨补贴118.8元，一年补贴达900万元左右。”

　　政府对餐厨垃圾的收集过程进行了适当的补贴，降低了企业的运行成本。因处置后产生的肥料等产品有一定的附加值，处置过程产生的费用则由企业去平衡。汤以成认为，这种“政府支持、市场运作”的模式保证了企业基本上能实现良性循环，有效保障了餐厨垃圾处理链条的正常运转。

　　亮点四：鼓励产业化经营，以企业盈利促进整个产业链良性循环

　　汤以成告诉记者，目前苏州洁净公司采用了餐厨废弃物和废弃食用油脂一起处理的工艺，在满负荷运转的情况下，可以实现终端处置的经济平衡，不需要政府对终端处置进行补贴。

　　苏州市洁净公司于2009年建成了一座日处理100吨的餐厨废弃物终端处置设施后，经过几年摸索，已经开始盈利。随着《办法》的实施，与公司签订收运合同的餐饮单位越来越多，收运量不断增加，一期处理能力已接近饱和。洁净公司正积极建设日处理250吨餐厨废弃物的二期项目。

　　据了解，目前公司一期工程能处理餐厨垃圾3.6万吨，可年产生物柴油1530吨。作为清洁能源，生物柴油可代替矿物燃料油，且不含重金属，有利于节能减排；可年产蛋白饲料添加剂4380吨，按粮田来换算，可节省粮田4300亩；可年产沼气44万立方米，年发电88万度；废水发酵后转为有机液肥，可满足1000亩蔬菜种植。整条产业链上可做文章很多，发展空间很可观。

　　江苏省住房和城乡建设厅周岚厅长告诉记者，“在餐厨废弃物管理中，市场始终是一个重要组成。只有资源再生利用市场搞活了，才能彻底扭转被动收集的局面，社会资本才会主动流向餐厨废弃物处置行业。从市场前景来看，餐厨垃圾处理技术生产出来的蛋白饲料原料和生物柴油等产品，恰好能够缓解我国日益突出的‘人畜争食’和能源短缺的矛盾。”周岚表示：“垃圾资源化处理是江苏省推进节约型城乡建设的题中应有之义。下一步，我们将进一步加强市场调研，通过政策引导扶持相关产业发展，吸引更多资本进入餐厨废弃物终端处理产业，不断提高处理能力。逐步将餐厨废弃物的收集处置工作，从餐饮行业覆盖到普通居民家庭。”

 

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